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            《“大理之問”訪談錄》祥云縣專場,關注這些問題……
            發布日期:2022-01-09  來源:祥云泰興農業科技開發有限公司  閱讀:929

            文章來源:祥云時訊

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            12月30日上午11點至12點,祥云縣上線由中共大理州委宣傳部和大理廣播電視臺共同推出的《“大理之問”訪談錄》全媒體直播節目。


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            上線嘉賓


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            中共祥云縣委書記

            王遠


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            祥云財富工業園區管理委員會主任

            趙武

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            祥云縣發展和改革局局長

            張福弟

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            祥云縣工業信息和科技局局長

            蔣煒

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            祥云縣物流園區管理委員會主任

            趙宗義


            祥云工業經濟發展和產業發展的

            機遇和優勢在哪里?


            祥云作為滇西重要陸路交通樞紐和全省四大平壩之一,承擔著省州黨委政府貫徹落實習近平總書記洱海保護重要指示批示精神,疏解洱海流域人口和產業轉移、建設區域產業中心城市的重大歷史使命,在州委、州政府“大祥巍一體化”戰略中,被確定為“先進制造業中心、商貿服務國際陸港、產城融合新型城市”,州委、州政府以集中建園方式集中全州要素資源支持祥云建設區域產業中心城市??梢哉f祥云發展迎來了千載難逢的機遇。祥云縣堅持傳承紅色基因、破解發展難題,搶抓戰略機遇、加快集聚發展,圍繞強基礎、立產業、促開放、興城鎮、優生態、筑文化、重創新的發展思路,深入實施“物流引領、中心鑄造、區域協同、產城融合、城市升級、級差經濟”六大戰略,開啟祥云全面建設社會主義現代化新征程。


            目前,工業集聚發展優勢持續凸顯,財富工業園區升級為省級經濟技術開發區,紅獅集團建云水泥、垃圾焚燒發電等項目建成投產,皇正集團等3家企業被列為“云南省百戶優強民營企業”,祥云飛龍、龍云大有榮獲中國馳名商標并入圍全省“金種子”企業名單,國內4家頭部綠色硅產業集群化發展招商項目先后簽約落地,被列為國家循環經濟試點縣和國家分散式屋頂光伏整縣推進試點縣。物流產業發展勢頭強勁,云南能投物流、紫辰物流、金葉物流、盛達物流、滇西移動物流、小灣物資轉運站等物流企業相繼落地祥云,正申報公鐵海多式聯運示范項目,被確定為商貿服務型國家物流樞紐承載城市。現代農業產業獨具特色,蔬菜種植面積達28.6萬畝,產值17.9億元;畜牧業總產值達50.57億元;以農村集體經營性建設用地報批的大理州集中建園綠色食品制造園項目全面啟動,被列為農村一二三產業融合發展試點示范縣、鄉村振興金融創新基地縣和高原特色農業示范縣,榮獲“中國蠶桑之鄉”稱號。文旅產業發展優勢顯現,王家莊、云南驛、洱海衛城起點較高,信息咨詢、電子商務等現代服務業快速發展,被列為全國電子商務進農村綜合示范縣。


            但祥云的工業發展和產業培植仍面臨很多困難和挑戰,主要是發展方式依然粗放,產業結構不優、融合度低、轉型升級滯后、產業鏈集聚度不高、要素制約破解難度大,工業企業普遍停滯在“小規模、短鏈條、低標準”水平,工業園區提升優化尚未形成工作合力,現代物流產業發展基礎弱、進度緩慢,現代服務業發展創新推動措施少,現代農業大而不強,環境承載壓力突出、綠色低碳發展任重而道遠。這些問題都需要結合“大理之問”深入推進、逐一解決。


            目前祥云縣發展滯后的癥結在哪里?


            從經濟規???/span>,祥云縣是全省第三大壩子,但縣域經濟規模偏小,排名處于全省中下游,產業生態、產業結構、產業體系仍處于成長期和調整優化期,支撐高質量發展的基礎不牢固;農業大而不強、特而不精,農業產業化、市場化水平不高;有色金屬等傳統產業轉型步伐不夠快,制造業產業層次偏低,工業支柱作用逐步減弱;戰略性新興產業發展較慢、體量較小,現代物流業發展滯后,帶動引領性作用未有效發揮;第三產業發展層次低,文化資源挖掘開發不充分,以文化旅游激活經濟發展動能的作用未顯現。


            從發展質量看,作為被省委省政府確定的區域產業中心城市,土地、林地等要素制約突出,制約重大項目、重大產業引進落地;作為滇西物流樞紐,物流園區基礎薄弱,規劃編制滯后,企業主體小散弱,缺乏引領帶動和集聚效應;工業園區作為省級經濟技術開發區,空間大實力弱,缺少規?;?、集群化和引領性的大企業、大項目、大產業;市場主體培育、招引差距大,營商環境不優、服務保障不到位。


            從治理效能看,“有為政府”和“有效市場”結合不夠緊密,資本、土地、技術、勞動力等生產要素配置不優,作為有10.9平方公里、12萬人居住的大縣城,缺少精細化管理,城市公共服務標準化低,人才培養、招引與重點產業發展還不匹配,現代物流、先進制造業、數字經濟等方面的專業技術人才嚴重缺乏,教育、醫療等優勢人才需求銜接不順暢。


            從風險挑戰看,存在財政風險,財源培植不足,財政收支矛盾加劇,債務化解難度大;存在企業風險,傳統大企業轉型升級難度大,金融機構抽貸、斷貸導致企業流動資金鏈斷裂,企業自救能力不足,政府紓困解困工作壓力巨大;存在生態風險,生態保護基礎薄弱,鄉鎮污水處理廠、垃圾中轉站等不足,綠色發展項目支撐不夠,中央預算內資金、專項債券等項目支持少,工業綠色化、現代物流等項目資金、政策不足;存在干部風險,進入大發展大建設時期,招商引資、項目建設、產業培植等方面將對黨員干部廉潔從政提出考驗,黨員干部主動作為、激情奮進的積極性還需進一步提高。


            針對省州提出的商貿服務國際陸港的定位,

            目前祥云的差距有哪些?


            一是企業總體實力偏弱,物流產業要素集聚水平不高,園區經濟形態尚未形成。祥云縣雖有一定數量的物流企業,但普遍規模較小,4A級以上物流企業僅有一家,且多為從事傳統運輸、倉儲、初加工等初級物流服務企業,現代物流業嵌入重點產業全供應鏈的深度不夠,難以實現全供應鏈一體化物流服務,對全縣高原特色現代農業、先進制造業、商貿業等實體產業的支撐作用需進一步提升。


            二是物流基礎設施建設較為薄弱?,F有的交通運輸方式仍以公路運輸為主,鐵路運輸為輔,航空等運輸方式不發達,依托現有交通網絡不能有效發揮公鐵聯運優勢,還需要進一步完善路網規劃;國道、省道、縣鄉道路的有效銜接不暢,未形成高效便捷的交通網絡,特別是物流配送“最后一公里”問題成為制約物流發展的瓶頸,不利于現階段在大宗物資的國內與國際貿易中獲取比較成本優勢。祥云縣現有鐵路專用線19條,在建鐵路專線1條,但各物流設施設備分散未能有效整合,沒有現代意義上的物流中心或配送中心。特別是生鮮農產品冷鏈物流發展滯后,直接影響了高原特色農產品對外輸出。


            三是外貿整體規模較小,物流通道建設滯后。祥云位于泛亞鐵路西線、中線的交匯處,對周邊地區乃至緬甸、越南等周邊國家具有良好的物流通道輻射能力,但由于物流通道整體推進進度緩慢,加之祥云縣乃至整個大理州進出口貿易規模無法有效支撐國際商貿物流服務,需進一步提升國際物流通道和延伸產業布局。


            四是物流產業結構單一,信息化水平較低。大理州物流產業發展規劃將祥云縣定位為大理州物流中心,承擔全州物流“信息總控”功能,但物流服務項目仍側重工業和大宗物流,而冷鏈物流、保稅物流、電商物流、跨境物流、云物流等新興物流發展緩慢,現代信息技術和物流新技術在物流體系中的應用層次較低。物流高端專業人才缺口較大,現有從業人員的業務技術水平和經營管理能力難以適應現代物流產業的國際化、智能化、信息化轉型趨勢。



            關于服務企業和項目高效落地,

            今后祥云縣相關部門的工作會有哪些方面的轉變?


            一是要提升服務能力。新的發展時期要求服務部門不但要有好的服務態度,還要有過硬的服務本領,從對政策的理解把握,到相關專業知識的學習,都要全面加強提升。

            二是要轉變服務方式。改變過去“企業需要我”為“我需要企業”,不能等著企業找上門,而是要主動找上企業的門。不能按老套路和慣性思維辦事,要把自己從辦事員轉變為服務員,既要吃得了苦,還要受得了氣。

            三是要提高服務效率。企業是最講效率的,他們拖不起、等不得,因為市場經濟瞬息萬變,誰搶得先機誰就有主動權?,F在好的項目各地都在搶,都在主動與企業對接,這其中拼的就是營商環境、服務效率。

            四是要夯實服務保障。破解要素瓶頸制約,加大園區基礎設施建設力度,就是我們常說的“筑巢引鳳”。招商引資政策和承諾事項要認真落實,不能言而無信。



            面對省、州對祥云發展新的定位要求,

            祥云下步要做怎樣的規劃布局?


            祥云主要從四個方面破解開局,力爭明年實現邁大步、見實效。


            一是推動要素制約突破。緊盯重大產業引進和重點項目落地,聚焦建設所需的產業政策、土地林地、能耗指標、項目資金需求等要素保障,逐項分析研判,強化對上爭取,目前制約產業項目發展的規劃、林地、土地、能耗、金融等已取得實質性突破,經開區總體規劃已經州級審查、出具相關審查意見后報省審批,經開區規劃涉及的8468.14畝清華洞國有林場經營范圍調整工作于2021年12月9日獲得省林草廳研究同意,12月28日置換調整涉及的15個小組協議已全部簽訂;35個地塊85.6822公頃共涉及21個擬建項目的經開區方案已經省政府同意,進入報批程序,今年內可收儲土地1100余畝,農村集體經營性建設用地已獲批420多畝;8個項目使用林地998畝已完成報件審核,其中5個項目490畝已取得批復;祥云財富工業園區滇西祥云國際物流港(北港)二期基礎設施建設項目已獲得2022年提前批次專項債務額度7.7億元。


            二是推動產業集聚培植。緊盯“先進制造業中心、商貿服務國際陸港”定位和打造全省綠色硅全產業鏈集群化發展重點區域,強化產業培植和產業鏈優化升級,全面啟動洱海流域產業轉移承載工作,加快推進“集中建園”,堅定不移推動產業集聚發展?,F代物流業方面,圍繞滇西(祥云)國際物流港布局,重點推進祥云西站、水目山、經開區三大貨場建設,積極承接國際國內產業轉移,全力推動多式聯運物流、冷鏈物流、跨境物流等業態發展,申建保稅物流中心,爭取將商貿服務型物流樞紐納入國家建設名單,打造跨境電商及國際貨物運輸一體化服務平臺?,F代工業方面,依托祥云有色金屬再生循環利用產業基礎,重點推動鋅、鉛、鋁、銻等材料從低端邁向中高端,打造云南省再生資源回收利用基地。實施綠色硅、光電、新材料等戰略性新興產業培育計劃,爭取列入全省綠色硅全產業鏈集群化重點布局區域,重點發展動力電池正負極材料、石墨烯、稀土等前沿新材料產業,引進年產20萬噸鋰電池負極材料、五礦稀土5000噸稀土分離、保利協鑫30萬噸顆粒硅和45萬噸硅粉等一批重點項目,加快湖南立新再生硅材料、宸宇富基10萬噸鋰電池負極材料和茅草壩綠色建材產業園、建云公司年產1000萬噸砂石骨料生產線等項目建設,打造綠色載能產業制造基地。高原特色現代農業方面,堅決遏制耕地“非農化”,防止“非糧化”,以片區型特色產業項目培植為抓手,推進“一縣一業”“一村一品”建設,加快大理州集中建園綠色食品制造園、高原特色農業產業園、萬頭奶牛養殖示范牧場等項目建設,打造生豬、畜禽、蔬菜、蠶桑、烤煙、中藥材、玉米制種等產業標準化基地。圍繞肉蛋食品制造、果蔬精深加工、休閑食品精加工等產業加快布局,打造綠色食品品牌示范區?,F代服務業和文旅產業方面,促進“服務+制造”“服務+物流”緊密協同,大力發展商貿服務、樓宇經濟、健康養老、體育產業等現代服務業。深入挖掘歷史文化和紅色文化資源,依托王德三、普發興、劉平等革命先烈和先進典型,打造劉廠—下莊—普淜紅色傳承、綠色發展鄉村振興示范帶,爭取引進南京先鋒書店,帶動知名餐飲、高端民宿落戶云南驛,申建云南之最方志文獻館、南方絲綢之路方志館云南驛古驛站專題館,高標準建設祥云國家長征文化公園,全力創建洱海衛城省級歷史文化名城和省級全域旅游示范區,加快文旅融合發展。


            三是推動產城融合提升。緊盯“產城融合新型城市”發展定位,以城市更新試點縣為契機,啟動清紅路、彩云路排水防澇設施和智慧停車場項目建設,扎實推進老舊小區改造、老城片區基礎設施提質改造和古城、彩云南現城等主題街區建設,加快縣城建成區斷頭路建設,補齊城鄉結合部基礎設施短板,實現彩云路全面通車。持續推進“美麗縣城”建設,完成永安、城西、城南五星級智慧農貿市場建設,啟動諸葛寨山公園和一批口袋公園建設,加快推進龍翔、玉波營濕地等公園提質改造工程,爭創國家園林縣城。強化房地產管理,加快保障性住房建設,解決低收入人群和外來人員住房問題。創新城市管理和執法模式,推進智慧城管和重點領域智慧化場景應用體系建設。深化與昆明理工大學、大理大學、滇西應用技術大學合作,加快產學研協同發展,推動金融服務、法律服務、信息服務、技術研發機構落地祥云,實現以產促城、以城興產、產城融合。


            四是推動鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展,抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。持續開展“一平臺、三機制”四個專項行動,拓展“云南省政府救助平臺”試點成果,實現“雙綁”利益聯結機制、防止返貧致貧動態監測全覆蓋,全面鞏固“三保障”和飲水安全成果,強化產業、就業、易地扶貧搬遷后續幫扶等工作,堅決守住不出現規模性返貧的底線。加快鄉村建設,深入開展“干部規劃家鄉”“萬企興萬村”等工作,動員社會力量助力鄉村振興。鞏固新時代鄉村文化建設成果,修訂切實可行的村規民約,健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系,全面釋放鄉村治理新效能。


            結合“大理之問”大討論活動,

            祥云縣要實現一個什么樣的目標呢?


            開展好“大理之問”大討論活動,以實際行動答好“大理之問”祥云答卷,是祥云實現“先進制造業中心、商貿服務國際陸港、產城融合新型城市”的發展定位、走出一條以綠色為底色的高質量發展之路的必然要求。我們將結合深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,認真全面落實省第十一次黨代會、州第九次黨代會和按照我州“大祥巍”一體化、同城化發展決策部署,把開展“大理之問”大討論活動與落實“十四五”發展目標任務相結合,與強化履行部門職責、崗位職責相結合,與破解發展難題、加快集聚發展相結合,主動學習政策、研究政策、運用政策,倡導項目工作法、一線工作法、典型引路法,實行任務項目化、項目清單化、清單具體化,以“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的效率意識,堅持創新破題干、務實扎實干、擔當作為干,做到以政治站位助力洱海保護、以集中建園承接產業轉移、以規劃引領綠色循環發展、以要素保障主導產業集聚、以征拆報批支持項目落地、以多方籌措服務主體實施、以部門合力建設產業中心,加快構建現代化產業體系,堅定不移推動區域產業中心城市建設,綿綿用力、久久為功把祥云縣打造為大理州產業經濟集聚發展核心增長極。



            熱點問題


            熱心聽眾:您好,我是大理宸宇儲能新材料有限公司的負責人,我們公司在祥云財富工業園區投資建設“年產10萬噸負極一體化項目”,我公司提交了《大理宸宇儲能新材料有限公司年產10萬噸負極一體化項目節能報告》,請求上報審批,由于受到“能耗雙控”政策的影響,審批難度較大,請問現在辦理的情況如何?


            根據《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發展改革委令第44號) 第三條相關規定,固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目,建設單位在報送項目可行性研究報告前,需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目,建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本辦法規定進行節能審查,或節能審查未通過的項目,建設單位不得開工建設,已經建成的不得投入生產、使用。


            根據《產業結構調整指導目錄》(2019年本),大理宸宇儲能新材料有限公司年產10萬噸負極一體化項目本項目屬于鼓勵類。目前在我縣屬于能耗相對較大的項目。


            根據《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發展改革委令第44號)、《云南省發展和改革委員會關于加強固定資產投資項目節能審查工作的通知》(云發改資環〔2017〕299號) 等文件有關規定,該項目節能報告需省級審批。2021年12月24日,云南省評審中心已經組織專家對《報告》進行了專家評審并通過,編制方正在按照專家意見進行修改,待修改完善得到專家認可后出具專家評審意見,省發改委即可出具節能報告審查意見。

            雖然該項目實施后對我縣能耗總量的控制有一定影響。但我縣承諾將協調省州調節消耗項目所需能耗,完成省州下達的能耗強度降低目標。


            針對“雙控”的影響,節能審批難度大的問題。今年中央經濟工作會上指出,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,祥云縣轄區新能源裝機容量截止2021年底已達到33.712萬kW,預計2025年,可達到213.51萬kW,能夠滿足綠電需求。


            下步工作中我縣將通過以下措施加強能耗管理工作:一是嚴格項目審批,杜絕高污染、高耗能項目落地;二是嚴格執行固定資產投資項目節能審批制度,引領發展綠色節能項目的實施;三是加強重點耗能企業管理節能管理,引導節能改造,技術改造降低能耗;四是科學合理的指導企業進行錯峰生產,降低能源消費,騰退能耗指標,確保更多項目的順利審批。


            熱心聽眾:我是云南皇正投資有限公司楊學文,我們公司正在建設茅草壩綠色建材產業園,借今天這個機會,我想問一下,在項目的推進中,縣工信局能給我們哪些方面的幫助和指導?


            祥云有交通優勢、區位優勢,有很好的工業基礎。茅草壩綠色建材產業園是我們縣正在加緊推進的一個重點項目,這個項目利用當地的石灰石資源優勢,建設新型綠色建材,有很好的市場前景,建成以后,對全縣工業經濟的轉型升級和產業鏈條延伸,將發揮積極的作用。


            作為全縣工業發展的行業管理部門,服務好在祥云投資的每一家企業,是我們縣工信局的職責所在。就這個項目來說,我們縣已經成立了推進項目的工作專班,由分管副縣長擔任組長,相關部門主要負責人為工作專班的成員。在服務企業、推進項目的過程中,首先,我們會積極對接、主動對接自然資源局、林業和草原局、生態環境局等部門,認真分析研究存在的困難和問題,采取有效措施一個一個地破解,切實做好要素保障的協調工作;其次,我們會指導好企業按政策規范和行業要求,依法依規做好規劃、設計、建設等工作,加快項目建設進度;第三,企業報批的每一個子項目、每一個要件,我們都會全過程指導、全過程跟蹤、全過程服務,讓企業節約成本、少走彎路。


            總的來說,無論是大項目還是小項目,無論是招進來的外商還是本土的企業,都是推動祥云工業發展的有生力量。在項目實施或者是生產經營的過程中,各家企業有什么困難和問題,都可以向我們反映,我們會盡最大努力做好服務協調工作,用實際行動答好“大理之問”祥云工業答卷。


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